過去十年至今，香港房屋供應長期短缺，此供應失衡問題禍延私人住宅租賃巿場租金飆升，低收入基層住戶租金開支尤其沉重，加劇住戶貧窮問題。雖然政府將推出「為非公屋、非綜援低收入住戶提供現金津貼」試行計劃（下稱「恆常租金津貼」）^[1]，希望紓緩「非公屋、非綜援基層住戶」的壓力，但有關計劃並不涵蓋共2.6萬戶「非公屋、非綜援，但居於私樓的基層住戶」，故社聯建議為他們提供「關愛基金非公屋、非綜援住戶生活津貼」（下稱「N無津貼」）。