無家者面對的困境

1) 無家者數目持續上升

- 根據社會福利署（下稱「社署」）的記錄，已登記的露宿者人數持續上升，從 2010 年的 393 人升至 2015 年 1 月底的 806 人1，增幅超過 2 倍。不過，單以「登記的露宿者人數」為基礎，相信會低估了本港的無家者實際 人數。例如部份露宿者因不願透露全部資料、有溝通困難或因行蹤不定而未 能成功登記。因此，有關登記數字只反映一部分無家者的人數。

- 近年除了天橋底、公園、貨車、樓梯等地方有無家者露宿外，亦有無家者在 24 小時快餐店「過夜」休息。參考一個由大學及數間社會服務機構於 2015 年 10 月聯合進行的「2015 全港無家者人口統計行動」調查，將街頭、臨時 收容中心／宿舍、24 小時營業餐廳的露宿者等亦納入調查統計之內，研究員 尋獲全港露宿者數目為 1,614 名，較 2013 年同類型調查增加 14%。值得留意 的是，調查當日研究員在 24 小時快餐店尋獲 256 名無家者，較前年統計的 57 人大幅增加逾 4 倍。 

2) 房屋租金難以負擔，難以「上樓」脫離無家者生活

3) 其他影響無家者的政策

過往有例子顯示，政府部門會因應市民投訴而「清走」無家者放置在棲居處 的物品，有時甚至包括個人財物。很多無家者因而要另覓住處，棲居處不穩 定，令服務隊更難持續跟進他們的情況。此外，露宿人士的健康情況也值得關注，部份人士更有各種健康問題(包括精神健康問題)。若沒有合適的外展醫 療服務，不少露宿人士會延誤診治。 

政策建議

無家者作為社會最弱勢的一群，沒有公共政策的介入和支援，根本沒有辦法可確 保基本生活需要得到保障，脫離露宿生活更遙遙無期。就如何協助無家者脫離露 宿生活，建議如下：

1) 確切掌握無家者的數目和生活狀況，調較政策以滿足需要 政府需要掌握現時無家者的數目及其生活的狀況，了解他們的困境，才可以計 劃如何調動資源，制訂具針對性且有效的服務和紓困措施。我們建議社署考慮 與多個社會機構合作，定期進行全港無家者統計，並按有關資料，與其他如民 政、房屋署及食物及衛生局等部門配合，為無家者提供支援。長遠來說，政府 亦應考慮在房屋政策、勞工政策上作出調整，促進一些單身、年紀較大及教育 程度較低人士安居和樂業，從結構性的因素著手解決他們的露宿問題。

2) 無家者的居住及生活需要的支援 我們了解房屋開支難以負擔是影響無家者的重要因素。短期而言，增加提供中 短期/臨時住處可以協助更多無家者渡過一時難關，我們建議增加宿位及宿舍 數目，並重開廉價宿舍，一方面讓更多有需要的無家者入住，另一方面，讓綜 合服務隊可以為希望脫離露宿生活的人士更穩定地提供服務支援，例如為無家 者提供就業服務、協助申領緊急基金及服務轉介等，盡量避免無家者再露宿街 頭。 同時，政府應盡快檢討現時綜援租金津貼最高金額的水平及調整機制，以改善 現時居於私樓的綜援人士出現大量「超租津」的情況。此外，亦應檢討現時單 身人士配額及計分制下非長者單身人士長時間輪候公共房屋的問題。 

歡迎下載「為露宿者提供的支援」立場書。

相關資料：
為露宿者提供的支援 (向立法會扶貧小組委員會提交的意見 16/2/2016) (可按此下載)